【基本案情】

2013年石某、刘某向方某及方某父母购买了上海市某区房屋，其已付清房款、装修入住，但一直未过户。方某系非农户籍，于2021年1月去世，未留有遗嘱或遗赠抚养协议，方某生前无配偶、无子女、无兄弟姐妹，其父母已先亡，祖父母、外祖父母也均早于其父母及其本人亡故，方某已无法定继承人。案涉房屋尚在方某名下，无法完成过户，石某、刘某遂根据《民法典》相关规定，要求人民法院指定某区民政局为方某的遗产管理人。

某区民政局认为：1.人民法院应调查清楚方某是否无继承人；2.其缺乏相应岗位、预算及权能，并不是最合适的遗产管理人；3.方某生前户籍地的居委会更适合担任方某的遗产管理人。

人民法院联系方某生前户籍所在地居委会问询，居委会表示没有能力也没有意愿担任方某的遗产管理人。

【判决结果】

上海市浦东新区人民法院于2022年10月11日作出民事判决：指定上海市某区民政局为方某的遗产管理人。

判决已发生法律效力。

【法官说法】

本案中，在案证据反映被继承人方某去世时其已无法定继承人，二申请人因购买方某及其母亲名下案涉房屋并发生诉讼，与方某及作为遗产的案涉房屋产生较强利益牵连，系方某的债权人和利害关系人，在方某的遗产管理人难以确定时，二申请人有权提起本案指定遗产管理人之申请。

指定民政部门担任遗产管理人系契合实践需求。没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或村民委员会担任遗产管理人，这与我国国情相关。民政部门承担社会救济、社会福利事业、社区服务等工作，在实际工作中，相对比较了解辖区内居民的家庭关系、财产状况等，有能力担任遗产管理人，且具有一定权威性。村民委员会是最贴近本村村民的基层群众性自治组织，最了解本村村民的家庭情况，适宜担任遗产管理人。而居民委员会管辖的多为城镇小区，因房屋交易等情形，人口具有一定流动性，相比民政部门和村民委员会，居民委员会不一定了解辖区居民的具体情况。在面对无人继承又无人受遗赠的遗产时，民政部门和村民委员会可将其收归国有或所在集体经济组织所有，而居民委员会可能面临后续遗产处理的不便之处，故由被继承人生前住所地的民政部门或村民委员会担任遗产管理人，更有利于实现指定遗产管理人制度预设的遗产管理目的。

指定民政部门担任遗产管理人具有法定性。分析《民法典》第一千一百四十五条的规定，可知指定民政部门担任遗产管理人具有法定性和兜底保障性。作为一项新设制度，在《民法典》实施初期，民政部门辩称没有安排相关的岗位、职务、缺乏相应能力和成本预算及权能，虽属情有可原，但即便理由属实，亦不能据此拒绝履行法定职责，而应积极探索、逐步完善相应履职保障措施，担负起遗产管理人责任。

指定居民委员会担任遗产管理人无法律依据。鉴于《民法典》并未规定在没有继承人情况下居民委员会的当然遗产管理人资格，方某户籍所在地居民委员会又明确拒绝担任遗产管理人，法院更不应直接指定居民委员会为方某的遗产管理人。

【典型意义】

为满足新时代遗产多样化、遗产继承和处理日益复杂化、专业性的现实需要，《民法典》继承编进行制度创新和突破，新设了遗产管理人制度，并特别规定了申请指定民政部门担任遗产管理人的情形，但司法实践中仍存在一些问题亟待明确。本案例是《民法典》指定遗产管理人制度一次积极、有益的实践探索。在查明继承人情况和利害关系人的基础上，通过指定民政部门担任遗产管理人，破解被继承人的遗产处理僵局，打通遗产处理堵点，继而维护交易安全和经济秩序稳定。

【法律适用】

《中华人民共和国民法典》

第一千一百四十五条　继承开始后，遗嘱执行人为遗产管理人；没有遗嘱执行人的，继承人应当及时推选遗产管理人；继承人未推选的，由继承人共同担任遗产管理人；没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。

第一千一百四十六条　对遗产管理人的确定有争议的，利害关系人可以向人民法院申请指定遗产管理人。

第一千一百四十七条　遗产管理人应当履行下列职责：（一）清理遗产并制作遗产清单；（二）向继承人报告遗产情况；（三）采取必要措施防止遗产毁损、灭失；（四）处理被继承人的债权债务；（五）按照遗嘱或者依照法律规定分割遗产；（六）实施与管理遗产有关的其他必要行为。

广西壮族自治区民政厅
广西南国雄鹰律师事务所
2025年9月30日

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